4月1日，《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》（以下简称《办法》）正式实施，“车电一体报废”进入强监管阶段，给乱象丛生的汽车报废拆解回收行业吹来清风，也倍添挑战。
在今年“315国际消费者权益日”来临之际，最高人民检察院发布了一批去年检察机关依法惩治制售伪劣商品犯罪典型案例，其中汽车报废回收拆解行业“榜上有名”，再次敲响行业警钟。公开资料显示，近年来全国多地有不少查处汽车报废回收乱象的案件，但是由于违法成本低、监管不严以及处罚力度不足，导致违法违规行为屡禁不止。
汽车报废拆解回收行业并非无章可循、无法可依。2020年9月1日，由商务部、国家发改委、工信部、公安部、生态环境部、交通运输部、国家市场监督管理总局联合制定的《报废机动车回收管理办法实施细则》正式施行。在此后的几年中，贵州省、湖北省、广东省、四川省、浙江省、河南省等陆续发布了立足本省的报废机动车回收管理办法或试行办法。
为加强报废机动车回收拆解监督管理，确保汽车以旧换新政策实施效果，商务部等7部门又于2024年10月印发了《关于加强报废机动车回收监督管理工作的通知》。次年，各地开始落实上述通知内容，如江苏省、浙江省、四川省等地的商务厅联合多部门开展2025年报废机动车回收行业专项整治行动，发布报废机动车非法回收拆解违法违规线索举报公告，并有针对性地进行调查。
在这轮整治行动中，不少典型违法违规案件一一涌现。例如，江苏省东海县人民检察院督促整治报废机动车回收拆解行业环境污染行政公益诉讼案。记者采访了解到，2024年，江苏省东海县人民检察院发现桃林镇机动车拆解垃圾污染线索。经摸排发现，当地存在多处机动车拆解垃圾倾倒、焚烧点。为进一步摸清报废机动车拆解商户底数，江苏省东海县人民检察院调取市场监管部门报废机动车回收拆解企业、商户信息，生态环境部门环评、排污许可数据，结合天眼查平台查询企业相关信息，经数据比对筛查，初步查明东海县桃林镇有拆解公司、商户2000余家，其中大部分未取得环评和排污许可手续。而这些企业在对报废机动车进行拆解时会产生废机油、废铅蓄电池、废电路板等多种固体废物，其中含有大量有毒有害物质，会对水、土壤等环境造成严重污染。
随后，东海县人民检察院以行政公益诉讼立案。经磋商，确认东海生态环境局和桃林镇政府未依法履职，致使社会公共利益受到损害。同时建议东海生态环境局依法履行污染防治监管职责，查处违法企业商户，督促涉案企业商户依法规范收集、贮存、处置固体废物；建议桃林镇政府严格依法落实属地管理责任，在生态环境部门指导下负责对涉案固体废物进行收集、贮存、处置。
在收到东海县检察院的建议后，东海县生态环境局和桃林镇政府组成工作专班，联合开展报废机动车回收拆解行业专项整治。东海生态环境局加强对江苏某再生资源有限公司等3家有资质企业日常监管，对3家产废单位和东海县某再生资源有限公司等4家废物处置单位进行检查，督促整改问题49项；加大对当地非法拆解执法力度，依法取缔非法拆解点150余处，督促整改问题200余项。
由此不难看出，各地行业监管部门日常工作落实并不到位，甚至不作为，给“黑作坊”创造了生存空间。
汽车报废拆解行业不仅面临“黑作坊”蚕食正规企业市场份额的困境，同时还深陷产能过剩的泥潭。近几年，多地政府发布当地报废机动车回收拆解行业产能预警。相关数据显示，拆解产能远超实际需求，但该局面迟迟未能得到有效缓解。
今年年初，国务院新闻办召开新闻发布会，介绍推进绿色消费有关情况。商务部副部长盛秋平介绍，2024~2025年，全国报废汽车回收1767.3万辆，年均增速45.8%。但记者查阅相关数据却发现，汽车报废拆解行业的产能增速甚至比需求增长更快。截至2023年底，全国报废机动车回收拆解企业数量超过1500家。截至记者发稿日，查询商务部全国报废机动车回收拆解企业资质认定公示信息，获得资质认定的企业数量已上升至1999家。
由韦伯咨询再生资源循环利用行业研究专家团队发布的《2025年中国报废汽车拆解和再生利用行业专题调研与深度分析报告》显示，包括浙江、广西、湖北、安徽、湖南、黑龙江、云南、江苏、辽宁、新疆等在内的多个省、自治区，政府主管部门均发布过机动车回收拆解产能预警。
以湖北省咸宁市为例，其在今年1月发布的报废机动车回收拆解产能预警提示显示，截至2025年12月底，咸宁市机动车保有量约60万辆，按照《报废机动车回收拆解企业技术规范》（GB22128-2019）（以下简称《技术规范》），地区总拆解产能约为地区年机动车保有量的4%~5%，测算全市报废机动车理论年拆解产能为2.4万~3万辆。目前，全市共有5家企业，申报产能达到8.5万辆，2025年报废机动车回收13977辆，报废机动车申报产能约为报废机动车回收量的6.08倍，远超市场需求。
辽宁省阜新市4月2日发布的报废机动车回收拆解产能预警公告则指出，阜新市现有报废机动车年拆解产能已远超市场需求。为促进报废机动车回收拆解行业平稳有序发展，避免企业盲目投资、重复建设，造成资源浪费、产能过剩和无序竞争，请拟投资该行业的企业、个人，认真研究行业现状和未来发展趋势，做好可行性研究论证，统筹考虑机动车保有量、上下游产业链衔接和产业转型升级等因素，注重防范风险，开展理性投资。
中国亚洲经济发展协会汽车再循环产业发展委员会会长张莹指出，产能过剩本质是行业的发展进程过快，短期内高速增长导致市场呈现出总供给能力长期显著超过现阶段的有效市场需求，因此企业收车量低、深陷价格战、投资产出比利用率低，进而导致全行业亏损面扩大。在“十五五”期间，建议各省市有关部门结合各地区现有报废机动车回收拆解企业能力及产能，综合汽车保有量和城市发展规划等实际情况，统筹规划、合理布局报废机动车回收拆解企业，做到有序放开市场，理性引导产业升级，鼓励市场规模化、集约化、专业化，规避行业“小散污”等现象。
随着在用新能源汽车动力电池容量逐年衰减，并陆续步入退役期，废旧动力电池产生量不断增长，我国即将进入动力电池规模化退役的阶段。张莹认为，在早期投入使用的新能源汽车逐步进入报废期的关键，值得行业高度关注的是，“三电”系统的回收拆解与综合利用，已成为汽车再循环产业的新战略焦点。对于动力电池材料的循环率与再利用的技术突破，是未来竞争的关键领域。
北京赛德美资源再利用研究院有限公司总经理赵小勇介绍，2018~2020年期间，配装动力电池的新车数量大概在400万辆，按照动力电池5~8年的平均寿命，这批车辆的动力电池退役时间应在2025~2027年期间。
中国工业节能与清洁生产协会会长王小康在2024新能源电池回收利用大会上表示，预计到2030年，我国动力电池回收市场规模将超过1400亿元，较2022年实际市场规模增长约9倍。
新能源汽车动力电池陆续进入退役期，如不加强监管也许会间接助力“黑作坊”“丰富业务范畴”，成为其又一利润增长点，随之而来的是进一步加剧消费隐患和环境污染风险。在此背景下，《办法》于4月1日正式实施。
张莹介绍，《办法》重点在于提出了新能源汽车报废时须“车电一体”，若老旧新能源车辆在报废时，缺少动力电池，将无法完成报废流程。未来新能源汽车报废流程中的“逐车管理，信息登记”不但须记录车辆的信息，还要清晰记录电池的信息，形成完整的车辆信息档案。
所以报废机动车回收拆解企业在回收新能源汽车时，若发现新能源汽车的动力电池缺失，该车辆应被认定为“车辆缺失”，不得出具《报废机动车回收证明》。
“从行业长远发展、进一步规范以及汽车再循环产业体系化的角度看，《办法》中的此项规定直击行业长期存在的痛点。过去，因没有相关的明确规定，部分车辆所有人在市场多头参与，各方为追求更高收益的背景下，通常在将自己的新能源汽车报废前，私自拆卸动力电池进行转卖，且价高者得，导致废旧电池流向不清晰。现在的管理规定，相当于从源头入手，引导车辆所有人对动力电池的处置方式予以高度重视，正本清源，减少行业中的灰色地带，推动动力电池回收市场规范化、高质量发展。”张莹说。
除了对报废回收市场的规范之外，《办法》还明确了生产方、流通方、服务方、回收方、资源循环利用方等全生命周期过程中各参与方的主体责任，困扰市场多年的主体不清晰、责任不明确的行为得以重塑。此项规定覆盖动力电池生产、车辆报废、换电及维修等多个环节，“全渠道、全链条、全生命周期”的监管导向旨在规范动力电池回收利用体系，遏制废旧电池非法外流，保障资源合理利用与生态环境安全。
张莹介绍，国内有资质的拆解企业有75%以上具备新能源汽车拆解作业能力，同时国家强制标准《技术规范》也有望于近期开启修订工作，将细化电动汽车拆解技术的系列要求，尤其是在回收拆解流程中保持与《办法》的一致性。
因此，面对目前新能源汽车报废周期的步步逼近，以及新能源汽车高速发展的现状，企业亟需愈发重视新能源汽车拆解专项技术的升级，尤其是在电池拆卸与电池安全贮存方面，流程需要更加规范。
今年以来，新华社等主流媒体报道的“报废汽车非法回收”、“报废汽车黑色产业链”等内容，引发社会高度关注。
据了解，汽车回收非法产业主要指未经资质认定的单位或个人，私自回收、拆解老旧车辆或是已达报废标准的机动车，目的通常是倒卖高价值零部件，如今该产业已形成完整黑色产业链，存在严重环境、安全和市场秩序的隐患。
面对目前行业频频出现的问题，主管部门逐步实施了“对症下药、有效治理”的措施。各省市主管部门陆续发布了《关于依法依规处置报废机动车的提醒公告》，并公布专项整治与举报热线，推动全民监督与共治。
2025年底，经国务院同意，生态环境部联合7部门印发《全国非法倾倒处置固体废物专项整治行动方案（2025~2027年）》，以非法拆解处置废旧机动车、废旧动力电池等为重点，持续向社会公开征集线年左右时间在全国范围内开展专项集中整治。
福建常岳新能源科技有限公司联合创始人兼总经理林颖认为，随着本次《办法》的发布和落地执行，拆解回收企业必然会经历一轮洗牌，不合法、不合规、不达标的拆解回收企业会优先被淘汰，而大浪淘沙后留存下来的企业在技术、规模、成本等方面自然会展开激烈竞争，从而倒逼整个行业完成产业升级。所以技术升级不是可选项，而是所有想“留在牌桌”的企业的必选项。
张莹表示，十五五期间，汽车再循环产业有望多措并举，打击非法拆解，筑牢报废机动车回收拆解行业监管防线，依法整治非法经营乱象、规范行业秩序。同时，政策将多方面、多维度鼓励和引导报废汽车回收拆解行业走向精细化拆解、经济化循环，资源化利用、产业化协同的道路，遵循绿色低碳、环保友好的发展理念，构建汽车再循环产业体系，提升报废回收利用率和创新循环经济价值，彻底改变传统业态模式。
同时张莹强调，对于获得资质的正规企业来说，回收车辆是应尽的义务，是承担社会责任的体现，还是产业链末端的重要闭环，不能以简单商品买卖关系、价格高低衡量报废车辆的价值。对此，她建议，2026年是“十五五”规划开局之年，行业主管部门要从生态文明建设角度，推动报废机动车回收拆解行业形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生态价值观，做好拆解市场产能、经营、投资等风险预警提示，降低盲目跟风的投资机构进入拆解行业。各省主管部门应根据本地区产业与企业经营状态，建立动态机制，确定统一建设标准、统一规范模式、统一监管监督机制，整合报废机动车拆解、固体废物回收等上下游产业链，建立符合全国统一大市场的新发展格局，鼓励企业创新，不断延伸拓展产业链条。
2026年是行业格局重塑的关键时期，从二手车反向开票的推广应用，到新旧车辆置换逐步常态模式化，报废汽车回收拆解企业要以合规经营为发展第一要务，平衡好短期生存与长期发展的关系，探索以技术创新为新动能、以生态产业链协同为增长的新路径。在政策的引领下，通过数字化管理转型实现提质、降本、增效，或将成为企业构筑竞争“护城河”的关键。数字化赋能“互联网+回收”模式将加速普及，通过线上预约、线下上门回收，提升回收效率和用户体验，并利用数字化手段、AI模式实现全链条可追溯，真正实现数字化管理与传统经营的同频共振，企业才能提升应对市场竞争和风险的能力。
本次《办法》重点提到了建立全国新能源汽车动力电池溯源信息平台，实行数字身份证管理制度，要求所有动力电池编码、信息报送、流向监控等通过平台实现，强化全生命周期追溯。
林颖指出，数字化本身就是溯源信息平台搭建的技术基础，而AI、大模型的应用，更会对溯源信息平台运营带来巨大的价值。例如：通过利用AI和大数据分析溯源平台数据，可以实时监测电池流向，识别异常行为，提高监管精准度。也可以基于历史数据和市场趋势，利用AI模型预测废旧动力电池的产生量、回收需求，帮助企业合理规划回收网络、产能布局，避免资源浪费。还可以通过AI模拟和风险评估模型，对废旧动力电池的存储、运输、利用环节进行安全监测和预警。此外，在拆解回收环节，企业可以通过AI视觉识别、机器人技术，实现废旧动力电池的自动化拆解、分拣，提高拆解效率和安全性，降低人工成本，同时运用大模型分析电池成分、状态数据，优化回收工艺，提高金属的回收率，降低回收成本。
