多年来，汽车报废拆解行业上演着魔幻一幕：一边是正规拆解企业“无车可拆”、生存艰难，另一边是非法“黑作坊”车源不愁、生意火爆……自2024年实施以来，汽车以旧换新政策拉动报废回收量大幅提升，然而“报废车去哪儿了”，却依然是个谜。
据有关部门统计，2024—2025年，全国报废汽车回收1767.3万辆，年均增速45.8%。然而，正规企业却未能享受到报废汽车量高增长的红利，还在守着“金饭碗”要饭。个中原因或许要从市场和监管、处罚3个角度分析。
从市场角度看，高额利润让“黑作坊”有动力，而卖价高则让消费者有意愿。根据《报废机动车回收管理办法》，从事机动车回收业务的企业必须取得资质认定，具有企业法人资格；具有符合环境保护等有关法律法规和强制性标准要求的存储、拆解场地，拆解设备、设施以及拆解操作规范；具有与报废机动车拆解活动相适应的专业技术人员。
也就是说，国家给拆解报废企业设置了一定的门槛，既然有门槛，自然就会有投入。正规企业要承担环评、危废处置、场地防渗、设备、人工等刚性成本，考虑到利润空间有限，收车价格不会太高。而小作坊没有环保、安全、税收等支出，还能依靠倒卖零部件等方式牟利，在收车价格上就更具优势。消费者不管企业有没有资质，谁能多给钱自然就会把车交给谁。
从监管角度看，“九龙治水”很容易造成涝的涝、旱的旱。《报废机动车回收管理办法》明确指出，县级以上地方人民政府负责报废机动车回收管理的部门，对本行政区域内报废机动车回收活动实施监督管理。县级以上地方人民政府公安、生态环境、工业和信息化、交通运输、市场监督管理等部门在各自的职责范围内对本行政区域内报废机动车回收活动实施有关的监督管理。然而，这种多头监管的结果是谁都管，谁也管不好。所谓“随机抽查”要么落实不到位，要么只针对有资质企业，检查敷衍了事。而相关部门对于辖区内是否存在拆解回收“黑作坊”“黑中介”并没有主动摸排，自然掌握不了相关信息。
从处罚角度看，违法带来的高收益和低风险，是许多“黑作坊”铤而走险的原因。2024年7月，有群众反映某再生资源回收企业有违规拆解回收报废机动车的行为，宁夏回族自治区中卫市沙坡头区工信和商务局执法人员立即前往现场调查核实。经核实，某再生资源回收有限公司没有报废机动车拆相关资质，擅自回收拆解报废机动车，违法所得2800元。根据《报废机动车回收管理办法》规定，“未取得资质认定，擅自从事报废机动车回收活动的，由负责报废机动车回收管理的部门没收非法回收的报废机动车、报废机动车‘五大总成’和其他零部件，没收违法所得；违法所得在5万元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；违法所得不足5万元或者没有违法所得的，并处5万元以上10万元以下的罚款”。执法部门没收了该企业违法所得2800元，并处5万元罚款，共计5.28万元。
对于事实认定和处罚结果，不免令人心生疑虑。除非这家企业刚刚拆了几辆车就被举报，否则不可能只有2800元的违法所得。
以上3点大概是出现“黑作坊”生意兴隆、“正规军”门可罗雀现象的根本原因。有人会说，依据流程只有正规企业才能对接公安机关交通管理部门办理机动车注销登记，也就是说要拿政府的报废置换补贴，必须找正规企业，问题不就迎刃而解了？但实际上，一些正规企业只能接收“拆剩的二手报废车”以求生存，被动沦为“黑作坊”的“销户”工具。
因此，不论是从中央到地方的公安、生态环境、工信、交通运输还是市场监管部门，查处“黑作坊”都不应该是一阵风行动，而要形成机制，一查到底、斩草除根。同时，不管哪个部门接到举报，都要立刻开展执法行动，切勿相互推诿，而且调查取证要详尽彻底，从严处罚。
另外，在加强监管和处罚的同时，也要对合规企业进行扶持，完善相关税费优惠或价格补贴政策。比如，对企业购买环保设备的支出给予支持，或者适当给企业一定的税费减免等。
总之，只有将严厉打击违规行为作为前提，合规企业才有动力继续投入，提升精细化拆解能力和服务水平，行业才能回归公平竞争，健康发展的轨道。
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